• 當前中國非政府組織參與公共危機管理的問題及對策

    在公共危機管理中,政府扮演者主導的角色,但我國目前正處于轉型時期,因為巨大的社會變遷開始進入一個風險社會階段。在處理公共危機的時候僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的非政府組織也應該承擔起應對挑戰的任務。本文從公眾角度,分析非政府組織發展現狀與存在問題,
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      在公共危機管理中,政府扮演者主導的角色,但我國目前正處于轉型時期,因為巨大的社會變遷開始進入一個“風險社會”階段。在處理公共危機的時候僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的非政府組織也應該承擔起應對挑戰的任務。本文從公眾角度,分析非政府組織發展現狀與存在問題,探討非政府組織如何更好在公共危機中發揮作用。

      一、我國非政府組織參與公共危機存在的問題

      1. 缺少法律法規的保障與非政府組織相關的法律、法規有待進一步完善,主要表現在目前我國尚沒有一部關于非政府組織的正式法律。與非政府組織發展切實相關的一些制度,如非政府組織的登記管理制度、社會保障制度、人事制度、減免稅制度、財務制度等都很不完善。僅有的幾個涉及非政府組織管理的正式法律也大多是專門法,如《工會法》,無法滿足數量龐大、種類繁多的非政府組織的需求的。而且這些法規都缺乏針對性和操作性。

      2. 非政府組織自身局限我國非政府組織發展時間不長,社會公眾對非政府組織參與公共危機管理的認知不高,加之非政府組織多掛靠在政府部門,帶有濃厚的官辦色彩。非政府組織缺乏獨立性,缺少社會公信力和影響力。非政府組織自律水平有待提高,主要表現在非政府組織員工的自身素質普遍偏低,組織自身結構松散。

      3. 社會成員配合度較低長期以來政府是公共危機管理的主體,社會成員習慣性依賴政府解決危機,對非政府組織缺乏了解和參與的渠道,非政府組織的財務不公開使得公眾缺乏信任感 . 公民社會的不成熟限制了非政府組織的發展,在非政府組織參與公共危機管理過程中社會成員配合配合程度不高,缺乏參與意識。

      二、提高我國非政府組織參與公共危機管理的對策

     。ㄒ唬 提高政府管理職能

     。1)政府通過規范法律、制定相關政策來促進非政府組織發展首先是政府要加強立法。法律是一切措施的最好保障。通過法律的形式來明確規定其在危機處理過程中的權力和責任,既要保障非政府組織的權益又要約束非政府組織的行為。其次是制定支持性政策。在應對危機方面非政府組織發揮了自己的作用,在一定程度上減輕了政府的負擔。比如盡快完善非政府組織資金籌集和管理辦法,通過政府采購為非政府組織提供可靠的經費保障,定期對非政府組織成員進行培訓等,使非政府組織健康發展,為日后應對危機做好準備。

     。2)政府要與非政府組織相互合作,共同發展政府部門應在危機管理的全過程中起到統一調配的作用,非政府組織則根據政府的要求安排開展相關活動。但在以往的危機處理中,政府部門與非政府組往往缺少溝通。所以需要由政府部門牽頭建立聯系政府部門與非政府組織的協同組織機構,機構可實行虛擬管理。這樣非政府組織就對其應承擔的責任以及地位有一個明確的定位,在其部署工作任務時就可以根據自身的特點靈活地處理。

     。ǘ┘訌姺钦M織自身力量

     。1)加強危機管理制度建設非政府組織必須加強相關的制度建設,如制定公共危機預案,詳細規定危機處理的具體程序及其人員責任范圍;成立相關非政府組織以進行監督與評估,來制止專項資金被挪用、出現問題相互推卸責任的現象;形成危機后自主學習機制,仔細分析問題,做到危機前、危機中、危機后都要不斷完善現有危機管理制度,深刻反思總結教訓,在實踐中提升危機管理水平。

     。2)提高應對公共危機的能力首先是提高自身的籌資能力。我國大多數非政府組織的資源籌措能力弱,加之其自身的經營能力也不強,所以只能在小范圍內募集資金。所以要建立多種籌資渠道,通過多種方式來廣泛籌集廣大民眾的捐贈,也可以通過和企業的合作等方式來擴大其經營性收入。其次是提高成員專業化服務能力。非政府組織的工作長期以來都是由志愿者承擔,但如專業的救助等公共服務需要由專業人士來提供。所以一方面要根據實際情況建立適當的激勵機制吸收高素質的新成員參與,另一方面我們可以借鑒國外的先進技術和經驗,加大對組織內成員的培訓,提高非政府組織志愿者的工作水平。

     。ㄈ┘訌娚鐣蓡T的參與

      非政府組織是市場和政府之外的第三種力量,其發展和完善是整個社會的支持的結果,非政府組織要發揮其各種優勢勢必需要社會成員的參與。非政府組織可以采取社區宣傳等方式,加強公眾對非政府組織章程、宗旨等的了解,多辦社會需求的公益活動,調動社會各界參與的積極性。此外,還要增強組織活動的志愿性志愿性,長期保持其成員的責任感與使命感,培養社會成員的社會公德心和使命感,避免因為信用危機而挫傷他們應對危機的積極性?梢酝ㄟ^建立一系列評估指標的方式,由政府指定的部門對非政府組織的治理模式、籌資行為、資金使用與運作等方面進行評估與監督,提高其社會公信度,為非政府組織調動民眾參與危機救助等打下良好的群眾基礎。

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